本周，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)乳制品反補(bǔ)貼調(diào)查初裁公告，裁定歐盟公司的從價補(bǔ)貼率為21.9%-42.7%，并決定實(shí)施臨時反補(bǔ)貼措施。

這是中國近期在世貿(mào)組織框架下對歐方補(bǔ)貼政策和不公平競爭行為的一次回?fù)?，也是對國?nèi)產(chǎn)業(yè)訴求的回應(yīng)。

在接受第一財經(jīng)記者采訪時，上海市開放戰(zhàn)略研究中心（上海WTO事務(wù)咨詢中心）產(chǎn)業(yè)研究部張曉朋博士對第一財經(jīng)記者表示，中方此次發(fā)起的乳制品反補(bǔ)貼調(diào)查，具有無可爭議的法理基礎(chǔ)，是公正且合法合規(guī)的。

他解釋道，“中方的反補(bǔ)貼措施旨在抵消歐盟不公平補(bǔ)貼對中國市場造成的扭曲，屬于正當(dāng)?shù)氖袌龇烙?。歐盟方面在自身揮舞‘《外國補(bǔ)貼條例》（FSR）大棒’的同時，卻指責(zé)中方正當(dāng)?shù)姆囱a(bǔ)貼調(diào)查，這是一種典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

初裁流程及結(jié)果公正合法合規(guī)

商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，立案后，商務(wù)部始終本著公平、公正、公開、透明的原則，嚴(yán)格按照中國法律法規(guī)和世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則進(jìn)行調(diào)查，充分保障利害關(guān)系方權(quán)利。目前，初步證據(jù)表明，原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)乳制品存在補(bǔ)貼，中國相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，且補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

對于歐盟方面的質(zhì)疑，張曉朋表示，中國商務(wù)部在此次反補(bǔ)貼調(diào)查中嚴(yán)格遵守國內(nèi)法律法規(guī)和WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（SCM協(xié)定），履行了從立案前磋商、立案、通知各利害關(guān)系方、登記參加調(diào)查、抽樣調(diào)查、聽取意見、召開聽證會、實(shí)地核查到作出初步裁決的全流程義務(wù)。

他舉例稱，在立案公告前，中方依規(guī)向歐盟駐華代表團(tuán)發(fā)出了磋商邀請，以給予被調(diào)查方解釋機(jī)會；在抽樣調(diào)查階段，對于未被抽樣的企業(yè)設(shè)定了基于抽樣企業(yè)加權(quán)平均的稅率，避免了歧視性的“一刀切”，保障該階段的公平性；初裁裁定顯示，中方對歐方答卷及評論意見的延期申請，均給予了延期，應(yīng)歐方申請召開聽證會，并應(yīng)約會見相關(guān)利害關(guān)系方，充分聽取并回應(yīng)了歐盟政府和企業(yè)的意見，充分保障了歐盟政府和公司的權(quán)利；中國商務(wù)部通過貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查信息化平臺和商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)公開信息查閱室公開了所有非保密版本的申請書和答卷，并通過問卷調(diào)查、實(shí)地核查等方式多維度交叉核實(shí)，確保了事實(shí)認(rèn)定不僅基于行業(yè)申訴，更依賴于客觀數(shù)據(jù)和事實(shí)分析。

歐盟通過共同農(nóng)業(yè)政策提供大量補(bǔ)貼

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過一年多審慎調(diào)查，初步證據(jù)顯示，歐盟通過共同農(nóng)業(yè)政策等補(bǔ)貼計(jì)劃向乳及乳制品產(chǎn)業(yè)等涉農(nóng)領(lǐng)域提供了大量補(bǔ)貼。

該負(fù)責(zé)人表示，調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受進(jìn)口歐盟補(bǔ)貼產(chǎn)品影響，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難。調(diào)查機(jī)關(guān)初步認(rèn)為，歐盟相關(guān)乳制品產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，且兩者之間的因果關(guān)系成立。據(jù)此，商務(wù)部于2025年12月22日發(fā)布初裁公告，決定實(shí)施臨時反補(bǔ)貼措施。

張曉朋對記者表示，歐盟通過其共同農(nóng)業(yè)政策 （CAP） 提供了多達(dá)數(shù)十項(xiàng)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼對中國市場的沖擊結(jié)果如下：

一是價格抑制。歐盟補(bǔ)貼使歐洲牧場和乳企即使在國際奶價低迷時仍能保持盈利，從而有能力以低于成本的價格對華出口。

二是精準(zhǔn)打擊成長期產(chǎn)業(yè)。此次調(diào)查涉及的主要是奶酪和高脂稀奶油。這兩類產(chǎn)品是中國乳業(yè)目前轉(zhuǎn)型升級、提升附加值的核心領(lǐng)域。歐盟產(chǎn)品的沖擊不僅是銷售額的損失，更是對中國本土乳制品向“高端化、深加工”轉(zhuǎn)型進(jìn)程的阻斷。

他解釋道，面對國內(nèi)奶價長期低迷，國內(nèi)乳制品行業(yè)向奶酪稀奶油等制造加工轉(zhuǎn)型，受歐盟補(bǔ)貼產(chǎn)品的價格擠壓，中國國內(nèi)相關(guān)乳制品產(chǎn)業(yè)的財務(wù)狀況在調(diào)查期內(nèi)出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性惡化。由于歐盟補(bǔ)貼產(chǎn)品以非正常低價進(jìn)入市場，國內(nèi)企業(yè)毛利空間被壓縮，庫存不斷增加，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，尤其是中小乳企。

中方反對濫用貿(mào)易救濟(jì)措施立場不變

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人還在聲明中表示，我想重申，中方一貫審慎、克制使用貿(mào)易救濟(jì)措施。2025年以來，中方未對歐方發(fā)起任何新的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，僅對白蘭地、共聚聚甲醛、豬肉3起反傾銷案件作出終裁。但同期，歐盟已對華18起貿(mào)易救濟(jì)案件初裁征稅，對18起案件終裁征稅，并發(fā)起15起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，僅在上周五（12月19日）一天之內(nèi)就新發(fā)起3起對華調(diào)查。中方反對濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的立場是不變的，也愿與歐方通過對話協(xié)商妥善處理貿(mào)易摩擦，共同維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)合作大局。

張曉朋對記者表示，近年來，中歐雙方不僅在發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的數(shù)量上差距懸殊，采用的手段及其性質(zhì)也存在巨大差異?！皩⒅蟹降恼{(diào)查放在2025年全球經(jīng)貿(mào)大背景下觀察，可以清晰看到中方的克制態(tài)度。” 他稱。

據(jù)悉，歐盟委員會會依據(jù)《外國補(bǔ)貼條例》（FSR），將對同方威視的依職權(quán)主動調(diào)查升級為深入調(diào)查，對中車集團(tuán)參與葡萄牙里斯本地鐵公共采購項(xiàng)目發(fā)起深入調(diào)查（這是兩年內(nèi)再次對中車集團(tuán)在歐項(xiàng)目發(fā)起調(diào)查），對中國電商平臺發(fā)起突襲檢查（這是歐方首次對我電商實(shí)體發(fā)起調(diào)查，也是歐方第二次使用“黎明突襲”手段），針對性強(qiáng)，手段惡劣，對我企業(yè)在歐投資經(jīng)營造成嚴(yán)重干擾。

FSR是歐委會新設(shè)的單邊調(diào)查工具。實(shí)踐中，歐方調(diào)查存在立案證據(jù)不足，執(zhí)法過度，舉證責(zé)任倒置、程序不透明等突出問題，已成為中國企業(yè)赴歐投資經(jīng)營的最大擔(dān)憂。2025年1月，中國商務(wù)部調(diào)查認(rèn)定FSR構(gòu)成貿(mào)易投資壁壘。中方證通過多種方式與歐方進(jìn)行嚴(yán)正交涉。

張曉朋認(rèn)為，歐盟近期濫用FSR，針對中國企業(yè)開展所謂“現(xiàn)場突襲檢查”和“歧視性深入調(diào)查”，其調(diào)查范圍之廣、自由裁量權(quán)之大，已經(jīng)演變?yōu)閷?shí)質(zhì)性的貿(mào)易歧視工具。相比之下，中方的乳制品調(diào)查嚴(yán)格限定在特定產(chǎn)品范圍內(nèi)，屬于WTO框架下的標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查手段。

他進(jìn)一步表示，“盡管歐方挑起的摩擦不斷升級，我們看到中國相關(guān)部門始終強(qiáng)調(diào)愿通過對話協(xié)商妥善處理分歧。中方在豬肉反傾銷終裁中大幅下調(diào)稅率的行為，已充分釋放了緩和矛盾的誠意。”