來源：中國新聞周刊

事關(guān)千萬個家庭的托育服務(wù)法，終于進(jìn)入最后的立法程序。

12月22日，托育服務(wù)法草案提請十四屆全國人大常委會第十九次會議首次審議。草案共8章76條，包括總則、托育機(jī)構(gòu)、托育人員、服務(wù)提供、保障措施、監(jiān)督管理等。

這是我國托育領(lǐng)域的首個專門立法，也是近年來圍繞國內(nèi)生育困境系列頂層設(shè)計(jì)中的一大重磅突破。草案確定了我國托育服務(wù)發(fā)展的方向與基本原則，一方面，托育服務(wù)應(yīng)遵循嬰幼兒生長發(fā)育規(guī)律和特點(diǎn)，給予嬰幼兒特殊、優(yōu)先保護(hù)，加強(qiáng)醫(yī)育結(jié)合；另一方面，草案明確強(qiáng)調(diào)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將托育服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和配置城鄉(xiāng)托育服務(wù)資源，增加普惠托育服務(wù)供給，將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍。

多位受訪托育專家對《中國新聞周刊》指出，托育服務(wù)法對于托育行業(yè)多年來的痛點(diǎn)與亂象，比如普惠托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)助不足，行業(yè)監(jiān)管缺位，機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，托育資源供需錯配等進(jìn)行了針對性的回應(yīng)，并在部分法律條款上實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，但在部門協(xié)調(diào)與聯(lián)動等體制機(jī)制障礙上，仍有待進(jìn)一步突破。

“真金白銀”的補(bǔ)助

與針對3—6歲嬰幼兒的學(xué)前教育不同，托育服務(wù)，專指為3周歲以下的嬰幼兒提供的安全看護(hù)、生活照料、情感關(guān)愛、營養(yǎng)膳食、游戲活動等促進(jìn)嬰幼兒早期成長的服務(wù)。

托育服務(wù)法草案的一大突破性表述，是明確將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍。草案總則中寫道，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將托育服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將托育服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算并建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

近年來，隨著我國社會人口結(jié)構(gòu)與家庭結(jié)構(gòu)的變遷，針對3歲以下嬰幼兒的托育需求越來越普遍，但與此同時，年輕的“80后”“90后”媽媽們在市場上卻找不到令人滿意的服務(wù)。根據(jù)2024年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報告》（以下簡稱《托育報告》），盡管超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，但目前全國實(shí)際入托率僅為7.86%，這意味著，相當(dāng)大一部分群體的送托需求未能得到滿足。

國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊在2024年全國托育服務(wù)宣傳月啟動儀式上指出，隨著家庭規(guī)?？s小、育幼功能減弱，越來越需要現(xiàn)代化、社會化的托育服務(wù)。釋放托育需求，對于提升生育水平、保障女性就業(yè)、促進(jìn)嬰幼兒發(fā)展具有積極作用。

普惠托育的概念首次在國家層面提出是2019年。當(dāng)年4月，我國頒布了針對托育的首個國家層面指導(dǎo)文件《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確“政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先”為原則。顯然，國家決定為托育投入真金白銀，在后續(xù)發(fā)布的《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動實(shí)施方案（試行）》中進(jìn)一步規(guī)定，對于示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，中央預(yù)算內(nèi)投資按每個新增托位給予1萬元的補(bǔ)助。然而，托育行業(yè)很快發(fā)現(xiàn)，雖然政策在表述上利好整個市場，但后續(xù)的資金卻沒有跟上，每個地市只有極少數(shù)普惠機(jī)構(gòu)有機(jī)會申請中央資金。

普惠托育機(jī)構(gòu)的定位是提供基本托育服務(wù)，因此在定價上接受政府指導(dǎo)價，托育費(fèi)用每月從幾百到上千元不等，在低價限制下，很多園所對補(bǔ)助的依賴性很強(qiáng)。對普惠托育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助主要來自地方，與地方的財政實(shí)力密切掛鉤，現(xiàn)實(shí)中，生均托位補(bǔ)貼無法按時拿到的情況非常普遍。

“有的普惠托育機(jī)構(gòu)被地方政府欠了上百萬補(bǔ)助金，機(jī)構(gòu)就只能欠老師五險一金，更進(jìn)一步就是工資都發(fā)不出來?！币晃煌杏龍@園長對《中國新聞周刊》說。據(jù)她介紹，由于當(dāng)?shù)刎斦闆r不好，她所在的北方某市已連續(xù)兩年“基本沒有發(fā)放托位補(bǔ)助”。

目前，普惠托育服務(wù)尚未被納入基本公共服務(wù)體系，托育服務(wù)法的到來讓托育行業(yè)看到了希望。多位行業(yè)人士分析，這意味著圍繞托育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制得到進(jìn)一步強(qiáng)化，之前一直沒有到位或延遲發(fā)放的托育補(bǔ)助，在立法的約束下，優(yōu)先級提升，有可能更及時地得到保障，對普惠托育機(jī)構(gòu)而言，這是一個重大利好。不過，有關(guān)人士也指出，經(jīng)濟(jì)下行的總體背景下，即使普惠托育被納入基本公共服務(wù)范圍，考慮到各地政府財政與債務(wù)水平的差異，未來，延遲發(fā)放的情況仍可能繼續(xù)存在，普惠托育機(jī)構(gòu)應(yīng)向著多元化發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型，提高自身的造血能力，“僅依靠政府輸血，終究無法走遠(yuǎn)”。

另外，托育服務(wù)法草案在強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，增加普惠托育供給”的同時，還強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和配置城鄉(xiāng)托育服務(wù)資源”，這也在一定程度上緩解我國托育供需錯配的現(xiàn)象。

據(jù)國家衛(wèi)生健康委主任雷海潮介紹，目前，我國共有12.6萬家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供的托位總數(shù)達(dá)到665.7萬個。與此同時，《托育報告》則指出，2023年全國托位實(shí)際使用率僅為46.7%，“家庭送托難”與“機(jī)構(gòu)收托不足”并存。

專家分析，這種結(jié)構(gòu)性錯配既有歷史原因，也與政策的“刺激”有關(guān)?！笆奈濉币?guī)劃提出到2025年實(shí)現(xiàn)“每千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個”的剛性目標(biāo)后，有地方政府為了完整指標(biāo)，在一些沒有新生兒的老化社區(qū)也盲目大量鋪設(shè)托位，在部分人口老齡化嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該現(xiàn)象更加凸顯。目前，“十四五”已接近收官，據(jù)國家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)已達(dá)到4.73個，超額完成“4.5托位目標(biāo)”。下一步，各地應(yīng)進(jìn)入資源重新配置的調(diào)整期，增加普惠托育供給的長期規(guī)劃性，托育服務(wù)法是一個起點(diǎn)。

從備案到準(zhǔn)入

除了政府支持不足外，監(jiān)管不到位一直是我國托育服務(wù)健康發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

特別是民辦托育機(jī)構(gòu)，過去幾年，跑路與爆雷現(xiàn)象頻發(fā)。一位托育機(jī)構(gòu)跑路的受害家長對《中國新聞周刊》說，跑路前幾天，該機(jī)構(gòu)稱自己是當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康委備案園，以近期收到區(qū)衛(wèi)生健康委補(bǔ)貼為由，會給予少量老客戶收費(fèi)折扣，“誘惑”其續(xù)費(fèi)成功。發(fā)現(xiàn)被騙后，該家長立刻打電話至衛(wèi)健部門投訴，但對方說：“這不歸我們管?！?/font>