為落實今年正式施行的學(xué)前教育法要求，更好促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系，近日，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善幼兒園收費政策的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》堅持學(xué)前教育的公益屬性定位，通過規(guī)范收費項目、分類完善收費管理方式、明確收費標(biāo)準(zhǔn)制定原則、健全收費政策評估優(yōu)化機制、建立目錄清單制度、加強收費行為監(jiān)管等，促進(jìn)收費標(biāo)準(zhǔn)合理形成，更好發(fā)揮收費政策對優(yōu)質(zhì)普惠供給的牽引撬動作用，針對性解決幼兒園收費實踐中出現(xiàn)的收費不夠規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不盡合理等問題。   

▲創(chuàng)意配圖 據(jù)圖蟲創(chuàng)意

盡管我國普惠性幼兒園已成為絕對主流，但部分普惠性民辦幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價，有的幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)偏高。對此，按照學(xué)前教育法要求，《通知》明確對兩類幼兒園實行政府指導(dǎo)價管理。

此外，《通知》對各種收費亂象說不：建立各地服務(wù)性收費和代收費、幼兒園本園收費兩張目錄清單，未在清單內(nèi)或未經(jīng)公示一律不得收費；不得在代收費中獲取差價，不得收取任何形式的回扣；不得跨學(xué)期預(yù)收費；不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取保教費、保育費以外的費用，不得通過家委會收取任何費用，嚴(yán)禁引入第三方機構(gòu)向幼兒家長直接收取費用。

普惠性和非營利性幼兒園政府指導(dǎo)價

營利性幼兒園市場調(diào)節(jié)價

中國教育科學(xué)研究院副研究員高丙成指出，目前，我國相關(guān)政策已經(jīng)明確規(guī)定了幼兒園收費項目，但實踐中仍存在諸多名目模糊、界限不清的“花式收費”，如“管理費”“贊助費”“特色班費”“興趣活動費”“材料費”等。在規(guī)范收費項目方面，《通知》明確了幼兒園可以收取的五項收費，即保育教育費、住宿費、提供托育服務(wù)的保育費、服務(wù)性收費、代收費等。

在相應(yīng)的收費管理方式上，《通知》對所有類型幼兒園的收費管理方式進(jìn)行明確，區(qū)分營利和非營利、普惠和非普惠幼兒園：公辦幼兒園、普惠性和其他非營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費實行政府指導(dǎo)價，營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費實行市場調(diào)節(jié)價；幼兒園開設(shè)托班收取的保育費參照保教費管理；各類幼兒園的服務(wù)性收費和代收費都實行市場調(diào)節(jié)價。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人對紅星新聞介紹，目前公辦幼兒園實行政府定價，難以及時反映成本和供需變化?！锻ㄖ访鞔_將政府定價改為政府指導(dǎo)價，由政府制定“基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)+浮動幅度”，公辦幼兒園可以在一定范圍內(nèi)確定具體收費標(biāo)準(zhǔn)，這一規(guī)定改變了由政府直接制定具體收費標(biāo)準(zhǔn)的做法，是鼓勵公辦幼兒園提升辦園質(zhì)量、增強辦園活力、提高服務(wù)水平的重要創(chuàng)新舉措。

我國學(xué)前教育近年普及普惠水平大幅提升。據(jù)教育部統(tǒng)計，2024年普惠性幼兒園數(shù)量占比87.3%，在園幼兒占比91.6%。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹，《通知》更加注重體現(xiàn)普惠性和非營利性民辦幼兒園的公益屬性。目前，部分普惠性民辦幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價，有的幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)偏高。按照學(xué)前教育法要求，《通知》明確對兩類幼兒園實行政府指導(dǎo)價管理，讓收費標(biāo)準(zhǔn)更合理、幼兒家長可負(fù)擔(dān)。北京師范大學(xué)中國教育經(jīng)濟(jì)信息研究中心副教授唐軍解讀，根據(jù)這一規(guī)定，除保教費、住宿費不納入行政事業(yè)性收費管理外，普惠性民辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園在收費管理方式上與公辦幼兒園已經(jīng)完全一致。

另外，為了更好激發(fā)幼兒園辦托積極性，增加托育服務(wù)供給，《通知》明確幼兒園的保育費收費標(biāo)準(zhǔn)可參考保教費收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)成本差異等情況合理確定。高丙成表示，托育服務(wù)與學(xué)前教育相比，在師資配置、人員配備、環(huán)境設(shè)置等方面要求更高、投入更大，導(dǎo)致其實際支出明顯高于普通幼兒園班級。然而，目前許多地區(qū)幼兒園托班的保育費收費標(biāo)準(zhǔn)仍與幼兒園其他班級保持一致，使得部分幼兒園在招收托班時面臨“收不抵支”的困境，甚至出現(xiàn)虧損，影響了幼兒園開辦托班的積極性。《通知》這一規(guī)定為合理核定幼兒園托班保育費提供了政策依據(jù)。

高丙成表示，一系列綜合舉措將破解“入園貴”問題，降低家庭教育成本，提振生育意愿，增強民生福祉。

代收費不得獲取差價

不得收取任何形式的回扣

收費標(biāo)準(zhǔn)具體如何確定呢？《通知》表示，實行政府指導(dǎo)價的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的成本為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)類型等情況合理確定。

《通知》規(guī)定，服務(wù)性收費按照補償成本原則收取，代收費按照實際支出情況收取，不得在代收費中獲取差價，不得收取任何形式的回扣。同時，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹，目前一些營利性民辦幼兒園存在過度逐利傾向，收費標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高。按照學(xué)前教育法要求，《通知》加強對營利性民辦幼兒園的收費監(jiān)管，明確必要時可開展成本調(diào)查，引導(dǎo)其合理收費。紅星新聞注意到，成本調(diào)查是近年來政府部門創(chuàng)新開展價格治理的有效經(jīng)驗做法。

同時，《通知》要求各地有關(guān)部門加強收費監(jiān)測，通過成本調(diào)查、自行評估、委托第三方機構(gòu)評估等方式，定期對收費管理方式、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評估，及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策，評估周期原則上不超過3年。

唐軍指出，《通知》要求區(qū)分不同班型科學(xué)分?jǐn)偤怂愠杀?，還要求幼兒園區(qū)分不同班型完整準(zhǔn)確記錄收費項目的成本和收入情況。這一規(guī)定為成本監(jiān)審或調(diào)查工作提供了重要的制度保障，也為收費監(jiān)管提供了扎實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

未在清單內(nèi)或未經(jīng)公示

一律不得收費

當(dāng)前，幼兒園服務(wù)性收費和代收費方面仍存在一些亂收費現(xiàn)象，個別幼兒園設(shè)置名目繁多的服務(wù)項目，通過家委會、引入第三方機構(gòu)等繞開監(jiān)管向幼兒家長收取費用。為此，《通知》強化源頭治理：建立目錄清單制度，對幼兒園收費實行目錄清單管理，建立各地服務(wù)性收費和代收費、幼兒園本園收費兩張目錄清單，并加強收費公示，未在清單內(nèi)或未經(jīng)公示一律不得收費。紅星新聞注意到，這一制度是現(xiàn)在公共服務(wù)價格政策的通用做法。

同時，《通知》加強收費行為監(jiān)管，要求各地有關(guān)部門指導(dǎo)幼兒園建立健全財務(wù)、會計及資產(chǎn)管理制度，針對突出問題明確禁止四項行為：不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取保教費、保育費以外的費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費用，不得通過家委會收取任何費用，嚴(yán)禁引入第三方機構(gòu)向幼兒家長直接收取費用。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人表示，《通知》堅持強監(jiān)管和促發(fā)展相結(jié)合，既通過規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)形成方式、強化目錄清單管理等遏制高收費、亂收費，又通過優(yōu)化收費政策促進(jìn)幼兒園良性發(fā)展，提升幼兒園提供托育服務(wù)的積極性。下一步，國家發(fā)展改革委將會同教育部、財政部等相關(guān)部門，指導(dǎo)各地加快制（修）訂本地區(qū)幼兒園收費管理辦法。

紅星新聞記者 胡伊文 北京報道

編輯 郭莊

審核 王光東