安徽省宣城市宣州區(qū)紀委監(jiān)委持續(xù)深化紀檢監(jiān)察建議運用，規(guī)范建議書起草、審核、制發(fā)流程，強化跟蹤問效，推動建議書提出的問題真改實改。圖為近日，該區(qū)紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室對照制發(fā)的紀檢監(jiān)察建議書了解問題整改情況。 何冬霞 攝

云南省師宗縣紀委監(jiān)委針對群眾反映強烈的旱季季節(jié)性缺水問題，向相關(guān)責任部門制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，并推動明確整改措施、整改時限，實行銷號管理。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部在高良鄉(xiāng)小法卡村向群眾了解飲水困難問題整改落實情況。 趙文東 攝

紀檢監(jiān)察建議是做深做實查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標本兼治、一體推進“三不腐”的有效方法。二十屆中央紀委四次全會強調(diào)，要加強類案分析，找出共性問題、深層次問題，用好紀檢監(jiān)察建議，推動深化改革、堵塞漏洞、規(guī)范權(quán)力運行。

開展審核評查、深挖問題根源、全程跟蹤督辦……實踐中，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持嚴格把關(guān)、精準施策、閉環(huán)管理，不斷提高紀檢監(jiān)察建議的針對性和實效性，真正讓“一紙建議”變成“監(jiān)督利器”。

嚴格把關(guān)——

以統(tǒng)一標準確保運用規(guī)范

“紀檢監(jiān)察建議書不是看發(fā)了多少份，關(guān)鍵看是否規(guī)范精準、能解決多少問題。”在湖北省孝感市紀委監(jiān)委政策研究室主任邱金洲的辦公室，他指著案頭一份《紀檢監(jiān)察建議全周期管理問題清單及操作規(guī)范》向記者介紹。仔細翻閱這份操作規(guī)范，里面詳細列出了研提建議、文書起草、征求意見、審核審批等12個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的常見問題和規(guī)范要求，涵蓋紀檢監(jiān)察建議相關(guān)工作的方方面面。

“近年來，很多地方都對統(tǒng)一規(guī)范制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書進行了有益探索。孝感市紀委監(jiān)委結(jié)合本市實際，探索形成了全流程工作機制，全面明確紀檢監(jiān)察建議從選題到論證、提出到起草、審核到制發(fā)、督辦到評估等各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、執(zhí)行標準、操作流程等事項，健全各環(huán)節(jié)的責任內(nèi)容、權(quán)責關(guān)系、業(yè)務(wù)銜接等運行機制?！鼻窠鹬薷嬖V記者。

嚴格審核是紀檢監(jiān)察建議規(guī)范運用的重要保障。在孝感市，如今每份紀檢監(jiān)察建議書的發(fā)出，都需要進行“四輪審核”。孝感市紀委監(jiān)委駐市政協(xié)機關(guān)紀檢監(jiān)察組副組長任強對紀檢監(jiān)察建議的審核過程記憶深刻。不久前他剛參與制發(fā)一份加強對全市城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營活動監(jiān)管的監(jiān)察建議書。

“按照市紀委監(jiān)委的要求，這份建議書經(jīng)歷了多重‘關(guān)卡’——起草部門內(nèi)部集體討論形成初稿；市紀委監(jiān)委審核問題指向、原因分析和建議可行性；案件審理室集中審核；最后提交市紀委常委會審議?！比螐姼嬖V記者。

這樣的把關(guān)指導(dǎo)在很多紀檢監(jiān)察機關(guān)已成為常態(tài)。在浙江省寧波市，該市紀委監(jiān)委制定了紀檢監(jiān)察建議運用工作流程圖，秉持簡潔、具體、直觀的原則，分別制定了委機關(guān)、派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)三個版本，將制發(fā)、整改、歸檔等環(huán)節(jié)通過圖表直觀展現(xiàn)。河南省焦作市紀委監(jiān)委對紀檢監(jiān)察建議各環(huán)節(jié)開展評查評價，針對評查中發(fā)現(xiàn)的使用情形不精準、內(nèi)容要素不齊全等問題，通過下發(fā)工作通報、交辦問題清單等方式督促整改。此外，該市紀委監(jiān)委還梳理形成《〈紀檢監(jiān)察建議工作辦法〉執(zhí)行負面問題清單》，有針對性堵塞工作漏洞，提升建議書的規(guī)范性、精準性和實效性。

靶向施治——

以深入研判確保“藥方”精準

近期，湖北省宜昌市開展的駕考領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題治理告一段落。去年9月，宜昌市紀委監(jiān)委啟動針對相關(guān)問題的紀檢監(jiān)察建議書制發(fā)程序，時任宜昌市公安局交管支隊副支隊長李濤對市紀委監(jiān)委開展的“預(yù)溝通”印象深刻。

“為了保障問題提得精準，市紀委監(jiān)委相關(guān)室會同駐市公安局紀檢監(jiān)察組到車管所進行座談交流和個別訪談，充分聽取車管、交警部門工作人員的意見，了解實際工作流程和現(xiàn)存困難?！崩顫嬖V記者，這種提前溝通避免了建議脫離實際、無法落地。

紀檢監(jiān)察建議“要”在精準，也“難”在精準。“實踐中，一些紀檢監(jiān)察干部對被建議單位工作涉及領(lǐng)域不熟悉，難以透過問題表面找準深層次的制度短板和監(jiān)管漏洞，是紀檢監(jiān)察建議不夠一針見血，甚至‘跑偏’的主要原因。”宜昌市紀委常委、監(jiān)委委員丁盼告訴記者。

為提升紀檢監(jiān)察建議的精準性、有效性，宜昌市紀委監(jiān)委堅持溝通在前，研提建議前與被建議單位“預(yù)溝通”，確保建議切合實際、直戳要害。研提中，主動與建議涉及的業(yè)務(wù)主管部門咨詢政策規(guī)定，確保研提建議科學(xué)專業(yè)。研提后，建議起草部門與辦案部門、審理部門積極溝通，避免“自說自話”、主觀臆斷，確保建議合規(guī)合法。

以案件查辦為源頭，強化個案剖析和類案分析，深挖問題根源是保證紀檢監(jiān)察建議精準的關(guān)鍵。不少受訪的紀檢監(jiān)察干部向記者表示，要確保紀檢監(jiān)察建議提得精準，必須扎實做好個案剖析和類案分析，聚焦被建議黨組織（單位）管黨治黨、政治生態(tài)、制度建設(shè)等方面的突出問題，從人上找原因、從事中挖根源、從制度上查漏洞，找準問題“病灶”，給出建議“良方”。

在查辦廣西壯族自治區(qū)百色市靖西市人大常委會原副主任農(nóng)某某案件過程中，百色市紀委監(jiān)委堅持邊辦案邊謀劃以案促改工作，針對第三監(jiān)督檢查室在制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書如何更加規(guī)范、精準等問題，市紀委監(jiān)委組織相關(guān)人員參與咨詢論證，從個案問題尋根探源，深入剖析案發(fā)原因，確保建議直擊痛點、切中要害。河南省洛陽市偃師區(qū)紀委監(jiān)委建立紀檢監(jiān)察建議集體研究論證機制，會同承辦部門、相關(guān)黨委（黨組）和行業(yè)主管部門組織專題會商，深入分析問題根源，從個案中研究發(fā)現(xiàn)普遍性、規(guī)律性問題，從而確保研提建議精準，推動同類問題得到系統(tǒng)解決。

提前溝通、深入研判，精準導(dǎo)向使紀檢監(jiān)察建議不是簡單的問題告知，而是基于共同“會診”和深度研判分析后形成的“個性化系統(tǒng)治療方案”，從而實現(xiàn)“發(fā)出一份建議、解決一類問題、完善一批制度”的疊加效應(yīng)。

跟蹤問效——

以閉環(huán)管理提升治理效能

在孝感市紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室副主任尹謙的辦公桌上，擺放著一份已經(jīng)被翻得起皺的《落實紀檢監(jiān)察建議督辦（銷號）管理臺賬》。作為“加強對全市城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營活動監(jiān)管”監(jiān)察建議的包保督辦指導(dǎo)員，尹謙已經(jīng)連續(xù)三個月對監(jiān)察建議的落實情況全程跟進督辦。

翻開細看，這份臺賬上清晰記錄著整改、銷號評估等各環(huán)節(jié)時間節(jié)點。每一個節(jié)點下，都有她實地督導(dǎo)后標注的整改進展和待解決問題?！斑@份臺賬就是我們的‘作戰(zhàn)圖’?！币t告訴記者，“什么時候該提醒，什么時候該督查，什么時候該‘回頭看’，都一目了然?！?/p>

發(fā)出紀檢監(jiān)察建議只是“開方”，抓好落實方能“祛病”?，F(xiàn)如今，像尹謙一樣，孝感市紀委監(jiān)委的每一份紀檢監(jiān)察建議書都有專門的包保督辦指導(dǎo)員。該市紀委監(jiān)委建立紀檢監(jiān)察建議落實效果“一月一督辦、一月一檢視”機制，對制發(fā)的每一份建議書的落地效果實行全覆蓋監(jiān)督檢查，嚴格按照建議質(zhì)效評查標準和整改方案，對照整改報告一條條、一項項核實情況，實行整改落實情況、完成結(jié)果、實際效果、閉環(huán)資料同步查，確保整改質(zhì)效。

“通過構(gòu)建這樣的全鏈條閉環(huán)管理機制，堅決防止建議書‘紙面整改’‘虎頭蛇尾’?！鼻窠鹬薷嬖V記者。

記者在采訪中注意到，嚴格閉環(huán)管理、全過程督辦，有效避免了問題整改走過場、打折扣，確保紀檢監(jiān)察建議“落地有聲”。

河南省汝陽縣紀委監(jiān)委對紀檢監(jiān)察建議書實行“三回訪”機制，明確半月電話提醒、雙月現(xiàn)場核查、年底“回頭看”的督導(dǎo)整改要求，對整改不力的，直接約談“一把手”推動落實。欒川縣紀委監(jiān)委建立由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，相關(guān)職能部門、特約監(jiān)察員參與的聯(lián)合驗收評估機制，通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、人員訪談等形式開展督查，按照予以銷號、提出進一步整改意見、追責問責等方式，對整改成效進行全面評估。

百色市田陽區(qū)紀委監(jiān)委通過電話提醒、實地檢查、回訪督查等方式，對建議書執(zhí)行情況和系統(tǒng)治理效果跟蹤督辦，逐一對賬銷號。同時從組織領(lǐng)導(dǎo)、整改落實、工作成效等方面對整改情況進行評估，對整改效果不明顯、成效評價不合格的單位，堅決責令“二次整改”。